【财新网】(记者 吴静)正在建设中的北京地铁14号线，能否成功复制PPP这一建设模式？运营商北京京港地铁有限公司(下称京港地铁)的公关总监杨羚近日向财新记者表示，关键要看具体应用该模式时，能否将不盈利或微利的项目，通过一种机制转化为可达到合理盈利水平的项目。

　　PPP，即Public-Private-Partnership，是基础设施领域公共部门与私营企业合作的一种项目融资与实施模式。2012年11月，北京市交通委员会与京港地铁草签北京地铁14号线项目特许协议。按照协议，京港地铁将采用PPP模式参与14号线的投资、建设和运营，并将以特许经营方式，获得北京地铁14号线30年运营权。

　　这是京港地铁在以特许经营方式介入北京地铁4号线、以委托运营模式获得大兴线之后，在北京轨道交通线路建设运营中的新扩展。

　　杨羚称，由于有了企业的介入，资金、资源的使用效率可以大幅度提高；另一方面，将各种风险进行分解，并由风险承受能力最强的一方承担某一风险，可充分发挥政府和企业的不同优势。

　　北京地铁14号线，是一条连接北京东北、西南方向的"L"形骨干线路，全长约47公里，属于北京地铁网络中的一条长大线路，预计2014年底全线开通。

　　14号线初始投资总额约500亿元，是北京市目前在建地铁项目中投资额最大的线路。该线路全部建设内容划分为A、B两部分。A部分主要包括洞体和车站结构等土建工程，约为350亿元，占初始总投资70%，由北京市基础设施投资有限公司下属的全资子公司北京地铁十四号线投资有限公司作为业主单位，委托北京市轨道交通建设管理有限公司负责建设管理。B部分主要包括车辆、信号及机电设备等，约为150亿元，占初始总投资30%。

　　京港地铁将通过使用股东投入的资本金50亿元和中国工商银行、国家开发银行等提供的金融产品和金融服务，来投资、建设、运营北京地铁14号线。

　　知情人士告诉财新记者，与此前北京地铁4号线和大兴线的两次合作相比，在14号线建设中，京港地铁参与和合作程度最深。早介入的好处是，可以把它的理念融合进去。从最初的选线到最后的运营，会涉及很多问题，京港地铁在14号线上实现了这个突破。

　　在已经开通的4号线中，京港地铁负责投资、建设4号线项目B部分(车辆、信号、自动售检票机等)，租赁使用4号线项目A部分(洞体、车站结构等)。

　　杨羚表示，京港地铁在线路选择时，会考虑与4号线至少要有一个换乘点，使之与京港地铁现有运营线路形成局域网络。目前14号线项目总规模大于4号线，京港地铁的投资也从4号线的46亿元增至14号线的150亿元，所包含的主要专业范围也进一步扩大，除了与4号线相同的车辆、信号、自动售检票系统，还增加轨道、电梯、安全门及其他机电设备等，包括几乎所有设备系统。

　　同时，杨羚介绍，14号线将在北京路网中首次使用A型车，具有30多年A型车运营经验的香港铁路有限公司(下称港铁)，在车辆设计、相关配套设施设计、运营维护管理以及专业人员培训等方面有着丰富经验，可以为14号线项目提供工程及运营专家方面的支持。

　　2011年9月，北京市发改委委托北京市基础设施投资有限公司，对地铁4号线PPP实施效果进行评估。评估认为，地铁4号线项目在国内轨道交通领域首次运用PPP模式，项目实施实现北京市轨道交通行业体制机制的创新，4号线PPP特许经营协议得到全面履行，项目建设运营效果良好，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升，得到社会各界广泛好评和关注。

　　值得注意的是，在这三次合作中，港铁依然不参与地上物业管理，只负责地铁部分投资及运营。

　　京港地铁成立于2006年，是国内城市轨道交通领域首个引入外资的合作经营企业，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和港铁各出资49%组建。■

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