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清华大学报告称各级市政府财政透明度普遍低下

A-A+发布时间:2013年07月08日 00:38来源:财经网

  据21世纪经济报道,7月5日,清华大学公共管理学院发布了一份针对全国所有地级市政府(共285个)和4个直辖市的财政透明度报告。

  报告根据国际货币基金组织(IMF)制定的各国财政公开和透明的统一原则,结合中国国情——如财政供养机构还包括党委、人大、政协等非政府机构——制定了一套指标体系。

  根据上述指标体系,地级市政府财政透明度前五位的分别是上海、北京、广州、长治和鄂尔多斯。前30名中,广东省占据10个席位,安徽省占据5个席位,在各省中排位靠前;若按区域来划分,东部沿海省份和中西部省份,刚好各占一半。

  不过,即使排名最高的城市,其得分也未超过总分的50%;得分超过总分38%的城市仅有10个,占比3.5%,显示国内各市政府财政透明度现状普遍低下。

  根据国务院批准的2013年深化经济体制改革重点工作意见,完善财政预算制度,推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,是财税体制改革中非常重要的一项。

  上述报告显示,市级政府结构及职能公开情况最好,其次是人大、政协相关信息的公开,第三是党委、群团、民主党派与工商联,最差的是国有企业及投融资平台。

  对于一些外界普遍关注的事项,如财政专户与政府债务方面的财政信息极不透明。报告显示,全国仅13个市级政府公开了相关信息。

  课题组负责人俞乔教授表示,从2008年后,地方政府通过投融资平台,突破了“地方政府不能举债”的限制。把原本公共财政的硬约束,变成现在公共金融的软约束。地方政府债务逐年累计,已经成为中国金融体系中最大的一个系统性风险。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,地方政府债务风险不在于其总体规模,而在于债务主体能否对其举借的债务担负起应有的责任。现在的问题是,发债的人,没想过怎么还债,地方政府认为有中央政府兜底,融资平台只想倚靠地方政府。

  来自杭州市财政局的一名官员表示,现在要做到债务公开,“为期有点早”。首先,在法律上,地方政府没有举债权,地方政府债务在法律上站不住脚。另外,债务的统计口径复杂,现在地方财政局、财政部专员办、审计署的统计口径都不相同,各有各的标准。

  上述地方财政官员进一步表示,预算公开需要一个循序渐进的过程,比如,杭州市会综合考虑周边邻市的公开情况,如宁波、南京等地,人家公开到什么程度,参考一下;另外,如果省级政府没公开,市级政府要公开也比较困难。

  来自成都市财政局的一名官员表示,上述杭州官员的说法道出了财政系统官员的心声。

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