2012年中秋国庆“双节”期间，我国首次实行重大节假日免收中小型客车通行费规定，即从9月30日零时起到10月7日24时期间，全部收费公路对7座以下载客车辆进行免费通行。

交通运输部新闻发言人何建中认为，首次实施的重大节假日小客车免费通行政策在各方共同努力下首战告捷。高速公路重大节假日免费是让利于民的重大利好，也是高速公路向公益性回归迈出的一大步，政策本身的意义即在于它充分证明了高速路免费是完全可行的，但是在高速公路免费通行热启动中，暴露出来的许多问题也需要我们进行冷思考。

一、民意所向与法规制约的制度性矛盾重大节假日期间高速免费的初衷是还路于民，共享经济发展成果。无论从政策出台，还是实施过程中的及时调整，都可以看出这是政府部门服务意识的强化，也是顺应了当前社会对道路资源回归公益的呼声。但是一项公共政策的出台除了考虑民意之外，还需要有法律法规的支持。

根据《中华人民共和国公路法》地六十八条规定，收费公路的具体管理办法，由国务院依照本法制定。国务院《收费公路管理条例》第七条规定，收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通性收费公路的车辆收取车辆通行费。经营收费公路的路桥公司取得了法律法规的授权，有权向通行车辆收取通行费。

公共权力应该遵循“法无明文不为之”的原则，即对公共部门而言，行政法上没有明文规定的行为即为禁止，否则就不符合“依法行政”的要求。当前，以政策文件形式规定法定节假日收费公路免费通行，于法无据，该行政行为是否符合“依法行政”精神值得商榷。

二、方便快捷与社会公平的导向性矛盾这次免费通行对象仅仅是7座及以下小客车，而对其他客运车辆则仍要收费。这直接导致了“双节”期间自驾车出游呈“井喷”之势。广东省交通运输厅公布统计称，9月30日至10月3日期间，全省高速公路共减免小客车通行费1116.5107万辆次，减免小客车通行费共3.416558亿元。由于从10月4日开始执行免发卡直接放行措施，因此后面4天长假期间的车流量和减免金额无法获悉。

如果小车出行是民众的基本需求，那么给予免费无可厚非，而如果是定义为高端需求，那免费也可能制造社会不公。高速公路仅对小车免费后，激增的车流量其实变相损害到了选择公共交通出行乘客的利益，而每个交通参与者都应该是平等的，因此，制订这样的政策有失社会公平，况且大部分民众并不会开小车出行，而是选择公共交通工具。一辆大巴车可坐40—50人，而同样占地面积的3辆小车，最多只能坐10多个人。在提倡公共交通、低碳出行的今天，更为社会公平起见，7座以下小型车与大型客车理应享受同样的优惠，才能树立正确的交通出行导向。

三、路网供应与出行需求的结构性矛盾 2011年底广东省公路通车总里程约为19.07万公里，其中高速公路达5049公里，珠三角核心区(《广东省高速公路网规划》中7市范围)高速公路里程2116公里，密度达7.37公里/百平方公里，均高于东京、巴黎、伦敦都市圈，仅次于纽约都市圈。这样高度密度的路网在黄金周高速免费通行期间仍旧面临巨大挑战。以9月30日为例，当天是小长假小型客车免费通行的首日，又恰逢中秋节，广东省高速公路车流量剧增，部分路段甚至出现瘫痪。

据统计，9月29日22时开始，广东省高速公路车流量同比增长50%，惠盐高速惠州段车流增长近100%，惠盐高速深圳段增长达400%。从9月30日早上8时开始，部分高速公路如北二环、广河、华快、惠盐、深汕、惠河、京珠南、京珠北、广深、佛开、广清、粤赣、广梧、虎门大桥等路段均出现不同程度拥堵；拥堵最严重的广深高速、东、北二环车龙达到近40公里；路段拥堵时间超过10个小时的高速包括京珠南高速大镇至沙溪段、深圳西白云段、惠河高速平南至泰美段、粤赣高速城南段，惠盐高速惠州段。免费出行所增加的巨大成本让堵在路上的人们也堵进心里。高速免费通行遭遇大面积拥堵反映出“交通设施总量不足，运输能力不能满足国民经济社会发展需要，仍旧是当前交通运输体系发展的首要问题。”

四、免费通行与有偿使用的经营性矛盾高速公路经营管理按照公路法可以分为“政府还贷型高速公路”和“收费经营型高速公路”，两者的合法收费权都受到《宪法》、《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规保护。免费通行政策在没有全国性法律、法规规定的情况下实施，会对企业经营带来严重影响，本身就属于典型的“政府请客，企业买单”行为。

在没有法律法规规定的情况下，政府还贷型公路管理部门或者上级主管部门无权作出事先公布类型免费通行的决定，必须依法征收应缴通行费；对收费经营型管理单位作出免费通行的决定，应该在平等自愿的基础上，政府应该依法保护收费公路经营者合法收取通行费的正当权益，并尊重和理解其自主性。

另外，政府实施节假日免费通行政策，理应对经营性收费公路投资者进行补偿，但补偿却无法律法规规定，也无权威的补偿标准，因免费通行而造成的通行费缺额，缺乏科学公正的计算公式。同时，政府缺乏为公众出行免费买单的资金来源，用所有纳税人的钱为跑高速公路的人买单，显然有失公平又存在监督缺位的风险。

五、路面拥堵与管理服务的技术性矛盾高速公路免费通行引发了一系列拥堵现象，既有车流量爆发性增长导致事故发生率直线上升，也有部分司机素质不高，行车不文明影响了通行效率，这种“免费添堵”现象的产生根源依旧是政府部门管理服务水平无法满足公众对优质道路资源的需求之间的矛盾。

最具说服力的就是免费通行的规则8天经历了三次“微调”：从9月30日零时起，小车通行仍需拿卡；10月4日零点起，取消对小车发卡，后来这个时间又被改成了中午12点；10月6日下午，高速免费通行行将结束时，各地管理部门又陆续出台细则，10月7日最后的几个小时对小车发放纸质通行凭证。

有关部门在制定和实施高速公路免费通行政策的时候，对可能增加的车流量缺乏科学准确的判断，由此导致各种应急预案缺乏准备或者“空转”。比如高速公路拥堵很少会有顺向和逆向同时塞车的现象，鲜有高速公路管理单位及时利用逆向车道疏散拥堵；对交通事故的预判和处理不到位，高速公路交通瓶颈路段应急处理站点较少，无法灵活掌握交通事故处理机制。

推行重大节假日期间高速公路免费通行政策，面临法律、经济、交通等诸多压力，既要顺应公众出行需求，又要合理合法、依法行政，既要按照市场规律和经济规律办事，又要兼顾社会公平、保障大多数人合法权益。高速公路免费通行是一场检验政府部门执政水平的大考，坚持“把好事办好”的原则才是化解矛盾的基本思路。