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2013年陕西公务员考试申论参考答案及解析

A-A+发布时间:2013年07月07日 14:43来源:中公教育

一、根据给定资料,请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。(10分)

要求:概括准确、表述简明。不超过100字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

题目要求概括“‘三公’经费公开”的基本内涵,属于词语阐释题,这类题型作答的一般结构是“解释内涵——阐释外延——总结加工”。

阅读材料,提炼要点

给定资料1中李克强答记者问做出了“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的承诺,由此可以得出“三公”消费的概念。随后的反腐倡廉工作要求中,第四点政务公开提出了“今年逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”的目标。再结合给定资料2里提到的2012年7月中央单位“三公”经费公开拉开大幕,可以得到“三公”消费公开的实施情况。同一段也提到了“三公”经费公开的意义,可作为总结句。

加工要点,组织答案

将以上要点梳理清楚,用简明的语句表达出来即可,注意将字数控制在100字以内。

【参考答案】

“三公”经费指政府人员公费出国、公费购车、公务招待产生的消费。2012年7月中央单位全面公开“三公”经费,晒账本,2013年将逐步推行到县级以上政府部门。这成为我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。

二、根据给定资料,谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。(15分)

要求:概括全面、条理清晰。不超过150字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

本题作答任务是根据给定资料,谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。作答要求包括“概括全面”、“条理清晰”、“不超过150字”。本题作答范围是“给定资料”,因此需要考生全面把握全部给定资料,概括并提取出与“三公”经费”现实意义有关的所有信息。“条理清晰”要求考生在作答中树立结构意识,答案具有一定的条理性。最后作答字数不超过150字。

阅读材料,提炼要点

给定资料1中第五段谈到对权力运行的约束和规范,从源头上减少和治理腐败;第六段和第七段都提到了人民对政府的有效监督;第八段谈到政府要学会过紧日子,勤俭从政。给定资料2介绍了“三公”经费公开“已经成为政务公开工作向纵深发展的重要标志”、“增强了政府施政的透明度和公信力”、“及时回应社会关注,有效化解社会矛盾”。给定资料8还提到公开“三公”经费对打造“阳光政府”的深意。

加工要点,组织答案

通过对以上要点进行概括,可以得出的现实意义有:减少和治理腐败;打造廉洁、勤俭政府;群众有效监督政府;打造“阳光政府”;打造服务型政府。

【参考答案】

一是有利于从源头上减少和治理腐败,成为政务公开工作向纵深发展的重要标志。

二是有利于打造廉洁、勤俭政府,切实转变政风。

三是有利于群众有效监督政府,约束和规范权力运行和政府行为。

四是有利于打造“阳光政府”,增强政府施政的透明度和公信力。

五是有利于打造服务型政府,及时回应社会关注,有效化解社会矛盾。

三、根据给定资料3~5,你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待?(15分)

要求:提炼精当、表述完整。不超过200字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

本题明确指出作答范围是“给定资料3~5”,作答内容是说出公众对“三公”经费使用的期待,因而在阅读材料时需要着重关注“期待”、“公众”等字样,同时也可以从目前“三公”经费使用存在的问题反推出公众的期待。

阅读材料,提炼要点

给定资料3是引入部分,最后一句写道人们在充分肯定的同时也充满了期待,表明公众的期待是存在于后面两则材料之中。

给定资料4提到“我们无法判断哪些‘三公’消费合理,哪些不合理,也就无法禁止一些单位用‘三公’消费挪用或挤占公共财政资源”,结合给定资料5第一段“看不懂”、“弄不明白”、“认识有所不同”等内容可以得出公众需要政府能明晰概念、统一标准。

给定资料5第二段的关键句是“老百姓需要有个解释”“不知道该问谁”,由此可以得出政府应该建立回应互动机制,为百姓答疑解惑。第三段其实就提出三个疑问,如何调查、如何查处、如何改善,表明群众需要更多实质的行动,规范政府消费。第四段提到地方政府公开不力,需要向中央看齐。

加工要点,组织答案

将以上要点进行提炼加工,即可形成答案,要注意控制详略,字数不能超过200字。

【参考答案】

公众对政府“三公”经费使用的期待有:

第一,明晰概念,完善标准。能将相关概念、合理“三公”消费的范围解释清楚,同时公开管理制度。

第二,建立回应互动机制。设立专职部门采纳合理意见,并进行合理引导,化解民众的疑惑。

第三,采取措施进行规范。公开只是手段,之后应该对不合理的公务消费进行整治约束,使政府的消费趋于合理规范。

第四,地方政府应付诸更多行动。地方政府须有中央部门的决心和勇气,加紧实施“三公”公开。

四、根据给定资料7,谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出等方面带给我们的启示。(20分)

要求:理解全面、条理清晰,语言精炼。不超过200字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

这是一道启示型分析题。作答任务是根据给定资料7,谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出等方面带给我们的启示。材料范围非常明确——给定资料7。作答要求包括“理解全面”、“条理清晰”、“语言精炼”、“不超过200字”。“理解全面”要求考生全面把握材料内容,阅读和提取关键信息无遗漏;“条理清晰”提示考生本题作答应有结构意识,要对提取出的要点进行逻辑加工,忌无序地罗列要点;“语言精炼”要求答案言简意赅,作答字数不能超过200字。

阅读材料,提炼要点

给定资料7第一、二段介绍了美国“三公”经费管理情况。第一段引述美国《信息自由法案》的规定,不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。由此得出启示一:公布详细信息。第二段引述美国《联邦旅行守则》的规定,对何种情况下可乘坐头等舱、商务舱进行了细致的说明。由此得出启示二:严控差旅费用。

第三、四段介绍了日本行政经费管理情况。第三段提到日本全部行政经费通过互联网对外公开,接受各在野党和市民的监督。由此得出启示一:社会各界监督。第四段介绍了日本政府在经费开支方面,采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。由此得出启示二:削减公费开支。

第五、六段介绍了香港行政经费管理情况。第五段提到香港政府各部门做出的开支预算,经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。政府账目需由审计署独立审计,并将审计报告提交立法会的账目委员会审查。由此得出启示一:审核机制严密。第六段谈到各部门每年都会详尽统计往年“三公”经费开支,并在此基础上对来年经费做出预算。由此得出启示二:预算各项支出。

加工要点,组织答案

对提取出的要点进行加工、整理,分点作答,并采用“主旨句+展开说明”的形式组织答案,以符合“条理清晰”的作答要求。注意作答字数不要超过200字。

【参考答案】

国外及香港地区“三公”经费支出方面带给我们的启示有:

一是公布详细信息。不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。

二是削减公费开支。如严控差旅费用,详细规定可乘坐头等舱和商务舱等的具体情况;公款宴请从简等。

三是接受社会各界监督。全部经费公开并接受社会各界和市民的监督。

四是严密审核机制。预算经审核表决通过后才能获得财政拨款。

五是预算各项支出。各部门每年详尽统计经费开支,并对来年经费做出预算。

五、根据给定资料10~11,你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决?(20分)

要求:分析全面、表述简明。不超过200字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

阅读题干可知,本题的作答任务是:分析在推进公车改革中还有哪些问题需要解决。作答范围是:给定资料10~11。在作答时,要注意分析全面,不要遗漏相关要点,表述简明。同时,注意字数不超过200字。

阅读材料,提炼要点

给定资料10第一段主要谈的是在公车支出中,购买车辆及运行费占最大比例。第二段谈到严控公车难度大的一个原因:按照单位和领导级别配车,赋予了公车某些特权。第五段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题:补贴不公平。

给定资料11第一段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题:补贴对象扩大,可能增加开支;第二、三段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题:可能导致公务员()工作时相互推诿;公务用车运行机制不够透明、细化,缺少具体的监管措施和方案。第四段谈到在推动公车货币性改革中存在的问题:公车改革的一些举措不够规范和透明。

加工要点,组织答案

对以上要点进行合并、加工,梳理作答逻辑,整理出最终答案。

【参考答案】

推进公车改革中还需解决以下问题:

一是公车购置和运行费用过高。各级政府公车消费比重大,占“三公”经费支出总数的近六成。

二是公车被异化为权力的象征。存在公车等级代表着领导的级别的不良思想,公车改革阻力极大。

三是货币化改革不够规范和透明。容易导致补贴不公平,财政支出加大,公务员之间相互推诿、不愿出差的情况;没有细则,对豪车、出行费用无具体数字来衡量;对公车运行机制缺少监督措施和方案;公车拍卖金额不合理。

六、“三公”经费公开后,一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言:“在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公车私用现象还非常突出,‘三公’消费就是铺张浪费,是老百姓最能直接感受到的腐败,尽管‘三公’经费得以公开,但是有的单位公开的明细显得诚意不够,而且也看不懂。”假如你是政府相关工作人员,请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。(20分)

要求:针对性强,有说服力。不超过300字。

【解题思路】

阅读题干,审清题意

此题要求考生代表政府在网上对该网友的留言给予回应,要特别留意作答时的身份要求,即“政府相关工作人员”。同时,要针对网友提出的问题进行作答,切不可答非所问,且要关注到“不超过300字”的字数要求。

阅读材料,提炼要点

给定资料9涉及了政府部门“乱花钱”的一些现象,如一些地方财政并不宽裕,但政府办公楼越盖越豪华,广场越修越气派……公务吃喝现象浪费严重,等等。这就说明网友的观点并非子虚乌有,的确“非常突出”。

给定资料8第一段的后半部分讲到了很多人对“三公”经费存在诸多误解和偏见,甚至有人认为“三公”经费就是“腐败”经费,财政预算里根本就不应该允许“三公”经费存在。这在很大程度上说明,人们对“三公”经费存在诸多误解和偏见,简单认为“三公”经费就是铺张浪费,就是“腐败”经费有失偏颇,是对“三公”消费的误读。

给定资料5第二段提到“W教授认为,绝大多数民众能够理性分析、科学判断。不同部门职能不一样,造成经费使用出现差距是必然现象。”这就有力地反驳了网友观点,三公消费并不等于老百姓直接感受到的铺张浪费和腐败,“三公”经费是政府部门进行公务活动的正常需求,属于正常的财政预算。有些单位的“三公”消费是在合理范畴内进行的。

给定资料4最后一段介绍了“我们无法判断哪些‘三公’消费合理,哪些不合理”,由此可以印证网友的观点:“看不懂”。紧接着,在给定资料8第二段中谈到了“不可否认,预决算信息属于比较专业的范畴,要让每个人都能看懂,并不现实”,这涉及了“看不懂”的原因:预决算信息属于比较专业的范畴,让每一个人都能看懂,目前并不现实,此外,“三公”经费公开也是一个循序渐进的系统工程;“但政府部门不能以‘专业’为借口,抵挡社会公众要求透明公开的呼吁”则是对政府部门的要求,我们可以反推出一些具体对策,如进一步明晰“三公”经费的概念和标准等。

而在给定资料5第一段中,引述了财政部财科所B副所长的话“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同,也补充说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强”指出了政府部门应如何进一步做好“三公”经费的公开,如何做到让老百姓“看得懂”。

加工要点,组织答案

经过提炼,将各个要点进行分析加工,并整合出答案,按照顺序对网友观点进行回应。注意作答字数不超过300字。

【参考答案】

网友们好!

某些政府部门“乱花钱”,公款吃喝、公款旅游、公车私用现象在一些地方的确存在。但简单认为“三公”消费就是铺张浪费则是对“三公”消费的误解。“三公”经费是政府部门进行公务活动的正常需求,属于正常的财政预算,“三公”消费绝大部分是在合理范畴内进行的。

公开“三公”经费,是致力于打造阳光政府的体现。对于公开过程中出现的明细不到位、看不懂等问题,希望民众给予支持和理解,这毕竟是项系统工程,其推进需要循序渐进。同时,预决算信息属于专业范畴,让每一个人都能看懂,目前并不现实。

政府部门会继续严格推进该工作,督促各单位加强对“三公”经费支出管理制度的解释,明晰“三公”经费的概念和标准,欢迎大家继续监督。

七、请参考给定资料,结合你对“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”一句话的理解,自拟题目,写一篇文章。

要求:1.中心明确,思想深刻;

2.结构完整,内容充实;

3.语言流畅,字数控制在800~1000字。

【写作思路】

题目要求结合对“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”一句话的理解,写一篇文章。这句话来自于给定资料1。给定资料讲的主要是“三公”消费问题,也就是说写作时要围绕“降低‘三公’经费”“‘三公’经费公开”来立意。

给定资料中提供了很多重要信息,包括政府领导人对降低“三公”消费做出的要求、我国在“三公”经费公开方面取得的进步和存在的问题、财政部会同中央部门为降低“三公”消费做的工作等。考生可以从如何降低“三公”消费着手,写成一篇解决问题型文章,也可以从降低“三公”消费的必要性和意义着手,写成一篇分析问题型文章。当然,能力许可的情况下,也可以写成一篇评论型文章。

参考例文采用评论型结构,将标题拟定为:降低“三公”消费 提高行政效率。第一段结合李克强总理的话,分析人民与政府的关系以及“三公”消费与为人民服务的关系。第二段主要谈我国政府部门在降低“三公”消费方面做出的努力及存在的问题。第三段分析降低“三公”消费效果有限的原因。第四段提出改进降低“三公”消费效果的对策。第五段以孟子的名言开头,简要分析人民与政府的关系,照应开头,进而总结提升,收束全文。

【参考例文】

降低“三公”消费 提高行政效率

李克强总理说过:“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。”人民是国家的主人,政府是代表人民管理国家的组织。在政府行使管理职能时,不可避免的要付出一定的成本,而这些成本来自于财政收入,也就是说“取之于民”。管理成本越高,“用之于民”的部分就越少,就无法高效率地实现为人民服务的目标。这样一来,就会引起民众的质疑和否定,甚至可能失去民心。

改革开放以来,随着经济社会的发展,我国财政支出规模不断迈上新台阶。在政府的财政支出中,不透明的“三公”经费受到公众和新闻媒体的高度关注。近些年来,在党中央的严格要求下,越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”,公开的力度和细化程度不断提高,但仍与公众的期待存在较大差距。在公开的账本中,虽然加上了一些解释说明,但大部分公众仍然看不懂。

降低“三公”消费之所以效果有限,主要有以下原因:一是管理制度不够完善。在很多部门,没有制定合理的消费标准。比较普遍的现象是,消费标准的高低与相关领导干部的级别挂钩。同时,由于大量的资源掌握在主要领导手中,形成资源配置方式的垄断,也就是“人治。”二是公共收入不清楚。调查显示,在我国的公共收入中,大量的宏观税赋收入没有纳入预算管理体制,成为滋生“三公”消费的温床。三是“三公”消费数字不够细化。在预算范围内,由于消费数字不够细化,无法判断哪些合理,哪些不合理,从而无法禁止某些单位挪用或挤占公共财政资源。

要想解决上述问题,应当采取以下措施:一要加强制度建设。要建立公开、透明、规范、完整的预算制度,将政府的所有收支都纳入其中,让人民能有效进行监督。二要加强预算编制和执行管理。要细化“三公”经费预算编制,规范预算口径,要求政府部门逐级汇报“三公”经费预算,提高预算编制的准确性。强化预算执行约束,明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。三要深化细化“三公”经费公开。从中央到地方,政府各部门要逐步实现经费公开,并且公开的形式要通俗易懂。四要勤俭从政。要切实转变政风,倡俭治奢,学会在新形势下过紧日子。

孟子曰:“民为贵,社稷次之,君为轻。”只有坚持为人民服务,才能赢得人民的支持和拥护,政府的领导地位才能稳固。“三公”经费来自纳税人,任何人都没有胡乱使用的权力。相信在党中央的高度重视下,我国政府部门一定能采取有力措施,逐步降低“三公”消费,提高行政效率。

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